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浮槎军。

第二战区为北部战区，主将张辽，为镇北将军，领大将军衔，负责大汉北部安全，抵御来自草原的敌人，驻军为飞骑军。

第三战区为西部战区，主将张绣，为镇西将军，领大将军衔，负责攻略西域都护府，驻军为西凉军。

第四战区为南部战区，主将高顺，为镇南将军，领大将军衔，负责驻守大汉南部，驻军为陷阵营。

第五战区为东北战区，主将张郃，为征北将军，领上将军衔，负责辽东、三韩之地的安全，驻军为先登死士。

第六战区为西北战区，主将黄忠，为征西将军，领上将军衔，负责驻守并州，驻军为并州兵。

第七战区为西南战区，主将张任，为征南将军，领上将军衔，负责攻略益州南部，驻军为益州兵。

第八战区为海洋舰队，主将甘宁，为征东将军，领上将军衔，负责经略海洋，驻军为大汉水师。

何咸成为大汉丞相之后，并没有急于开张扩土。东汉鼎盛时期的人口不过6500万人，经过这十几年的乱战之后，人口已经下降到了不足4000万。现在大汉的情况是土地多人口少，所以，发展才是第一要务解决这4000万大汉百姓的吃饭、穿衣、住房问题，才是当务之急。

除了凉州和益州继续用兵之外，其余各州皆摆兵安民。没有战事的六个战区，只保留三万精兵，其余战兵全部转为兵部直属的建设兵团建设兵团的主要任务是带领所在郡县的青壮年，执行三项行动：铺设道路，疏通河道，开垦荒地

铺设道路，改变交通状况，是百姓增加副业，促进商业交流，实现物资流动的重要举措。如此一来，南方的粮食不至于烂在地里没人吃，北方的羊毛不至于长在羊身上没人剪。除此之外，更重要的战略意义是，四通八达的道路保证了大汉十几个州成为一个不可分割的统一体

疏通河道，消除水灾是保证粮食不减产的重要举措。

开垦荒地则保证了大汉可以持续增加粮食的产量。

在何咸当大汉丞相的十年期间，大汉的农业发展取得了长足的进步，百姓们基本上解决了饿肚子的问题。但在何咸看来，这样的大汉还是远远不够的，商业发展水平太低，教育普及水平太低，这样的大汉充其量不过是刚刚脱离赤贫。

丞相的任期为五年一届，且只可连任两届，何咸任期届满之时，只有四十岁，文武百官皆上奏，请何咸继续连任，但被何咸断然拒绝。

“宪法是根本大法，除非到了灭国亡族的生死关头，否则决不能轻易修改”

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