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建安五年公元200年一月，大将军何咸率领大军回师邺城，休整一个月之后，兵进壶关。高干大骇，杀了袁尚，率并州全军投降。高干投降，公孙瓒回归，至此，大汉北方全部平定。
于此同时，凉州、益州也纷纷传来喜讯。
在凉州，诸葛亮设计火烧了金城，杀死了叛将韩遂。马腾畏惧，上表请降。诸葛亮按照何咸此前的指示，明确答复：可以接受投降，但是马腾必须交出兵权。马超以何咸狡诈不可信任为由，力劝马腾死战。马腾不肯，马超便软禁了马腾，请诸葛亮、张绣前来受降，暗中准备偷袭。不曾想，马超的伎俩被诸葛亮看透，诸葛亮将计就计，率领大军抵达威武城下，围而不攻。马超自知计谋失败，率领本部人马三万人，突围而去，一路往西，逃亡去了西域长史府。东汉末年，天下大汉，西域长史府早已经成为各个小国家林立的状态。马超过去之后，强占了一城，自立为王。至此，凉州平定。
在益州，张任、严颜与陈到在江州大战。陈到身先士卒，不料被严颜的强弓射杀，陈到军大败。张任、严颜随后回转梓潼，与徐庶前后夹击刘备主力军。刘备不敌，逃亡成都。关羽死战不退，阵前重伤了许褚，但自己也被徐庶麾下的连弩兵万箭穿心而死。徐庶与张任合兵一处，浩浩荡荡杀向成都。刘备自知不敌，领着家眷子嗣和忠于他的三万益州兵逃亡益州郡，也就是云南一代。荀攸领着不愿难逃的文武百官，举城投降。至此，益州大部平定。
五月，大将军携平定北方之大势，重兵囤积扬州庐江郡，兵锋直指大汉最后的割据势力：江东孙氏。与历史上的曹操相比，何咸此次的优势更加明显。因为荆州全境都在南阳军的控制之下，包括赤壁。故而此次的战场选择在了长江中下游的皖口港与虎林港之间。江东军内部爆发了决裂，大部分江东士族建议乞降，但以周瑜为首的强硬派建议死战。孙权任命周瑜为大都督，并将江东重兵全部集结于虎林港，引而不发。
正在孙权还在为战还是降犹豫不决的时候，大将军何咸率先动手他没有从皖口出兵强攻虎林，而是派遣了高顺率领三万陷阵营从东海郡出发，沿着海岸线一路南下直达曲阿港。经过这几年的发展，糜竺、陈登不负重望，组建的大汉海军初具规模。虽然还达不到远洋航行的要求，但是近海运兵完全不是问题。江东士族目瞪口呆地看着远远不断的大船从海上而来，船上下来一队队全副武装的南阳军卒，根本没有做任何抵抗，便一城一城地投降。高顺领着陷阵营一路势如破竹，兵锋直指孙吴势力的中心建邺
周瑜得知消息之后，命人在虎林港虚张声势，主力则迅速回援建邺。在建邺城下，周瑜率领江东兵与高顺的陷阵营相遇，双方发生激战。江东军不敌陷阵营，周瑜在撤退途中不幸中流矢而亡。孙权得知消息之后，开城投降高顺，江东之地平定。在交州，士燮得知中原一统之后，也上表向大汉称臣。
第四百五十三章传国玉玺
建安六年公元201年正月，大将军何咸班师回到宛城，正式向汉帝进言改制。
南阳军在大汉各州的文武将领全都齐聚宛城，召开了大汉史上第一次国会。
国会确定了大汉的政体为君主立宪制，确定刘氏为皇族，永世不变。定大汉的都城为洛阳，宛城、长安为陪都。定大汉的国旗为红色的面，上面绣一条五爪金龙，金龙的背上有十四片金鳞，代表大汉的十四个州。
皇帝下面选举产生丞相一人，丞相下面设左右丞相各一人，左右丞相下面再设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书。以上九人称为国会常务议员，负责大汉最高行政事务和军事行动。
国会常务议员下面，是国会议员。第一批国会议员共计四十二人，主要囊括大汉十三州的刺史和长史。
大将军何咸当仁不让称为了改制后的大汉第一任丞相，封荆国公。
郭嘉当选为右丞相，封阳翟侯。
贾诩当选为左丞相，封西凉侯。
程昱当选为吏部尚书，封陈留侯。
徐庶当选为户部尚书，封颍阳侯。
孙权当选为礼部尚书，封乌程侯。
公孙瓒当选为兵部尚书，封辽东侯。
李严当选为工部尚书，封复阳侯。
司隶校尉部改为中州，荀攸当选为第一任中州刺史。
诸葛亮当选为凉州刺史。
鲁肃当选为益州刺史。
庞统当选为幽州刺史。
沮授当选为冀州刺史。
顾雍当选为荆州刺史。
陈群当选为豫州刺史。
蒯越当选为青州刺史。
陈珪当选为兖州刺史。
桥瑁当选为扬州刺史。
糜竺当选为徐州刺史。
高干当选为并州刺史。
士燮当选为交州刺史。
除此之外，辽东郡从幽州分出，与三韩之地成为大汉十四个州：韩州
甄道当选为第一任韩州刺史
丞相何咸命人在三韩之地树立十四块石碑，上面皆刻：韩州乃大汉不可分割的一部分，凡敢觊觎者，虽远必诛
此处之外，大汉严格施行军政分离模式，刺史负责各州的行政事务，将军负责各州的军事。
唯有丞相一人，既是行政最高长官，也是军事最高长官，领大将军衔。
大将军下面，就是兵部尚书公孙瓒，右兵部侍郎赵云，左兵部侍郎吕布，皆领大将军衔。
兵部下面分设八大战区。
第一战区为中部战区，主将文聘，为镇中将军，领大将军衔，负责镇守中州的安全，驻军为南阳军。
第二战区为东部战区，主将魏延，为镇东将军，领大将军衔，负责大汉东部数州的安全，驻军为